日本には、鎌倉時代には公娼制度が誕生していました。
幕府に遊女別当が置かれ、遊女を取り締まり、税を課していました。
それ以来、数々の幕府が取締りを強化しようと努力をしてきましたが、改善されることはありませんでした。
明治政府になり、マリア＝ルーズ号事件発生時の国際的関係から、1872年（明治5）娼妓解放令が公布されました。 しかし、政府的には、売春を全面的に禁止するつもりはありませんでした。
翌年の法令で遊女屋は貸座敷業と改め、廃娼後の転業を考慮されていない娼妓は、再び舞い戻るしかなく公許の貸座敷業はかえって発展していきます。

1939年に第二次世界大戦が勃発。
1945年、敗戦が確定した日本は東京にGHQが設置されました。
この機関は、第二次世界大戦における連合国と大日本帝国の休戦合意に基づき、休戦条件であるポツダム宣言の執行のために日本国土の大部分を保障占領し、事実上の統治とさまざまな社会改革を行なった連合国軍の日本における司令本部で、日本に対する政策の実施機関でもありました。
1952年にサンランシスコ講和条約により廃止されるまで日本を統治していました。

当時のGHQ司令部から公娼制度廃止の要求がされたことに伴い、1946年に娼妓取締規則（明治時代のもので、公娼制度を認める前提で取り締まりを図ったもの）が廃止され、1947年に、いわゆるポツダム命令として、婦女に売淫をさせた者等の処罰に関する勅令（昭和22年勅令第9号）が出されました。
しかし、日本政府は、赤線区域として黙認の状態を続けます。
この頃から政府の事なかれ主義体質は脈々と受け継がれ、現在の政府にいたり、全く変化してはいないようです。
上記勅令とは別に、売春自体を処罰する条例を同時期に制定する自治体もありましたが、売春対策審議会の答申により本法が制定され、それに伴い前記勅令が廃止され、売春等の処罰について規定してた条例も失効することになりました。

1949年4月にRAAが解散したことにより、闇の女・パンパンが増加、この事により性病の蔓延化が進んでいき、東京都が「売春取締条例」を発令します。
RAAとは、保養慰安協会のことで、第2次世界大戦後に作られた進駐軍向けの風俗営業施設、または施設のある地域の通称の事を指します。
つまり、RAAの解散により働く場所を失った女性たちが、場所をストリートに変えて活動をし始めたというわけです。今でもみられる、夜の街角に立つ女性たちの原型はこのあたりにあるのではないでしょうか。

そういえば、私は「はだしのゲン」（中沢 啓治著）という漫画の中でパンパンという言葉を初めて知りました。
初めて読んだ時は小学生ぐらいだったので、この言葉を知ったときはかなり強烈な印象受けました。
この漫画は、戦争というものを実際に体験した人が書いている戦争・原爆を題材にした漫画です。
かなりグロい表現もありますが、きっとそれが現実なのでしょう。
むしろ現実のほうがもっと残酷で残忍だったことでしょう。
私達は想像することしかできません、幸いなことに。
戦争というものの悲惨さと、その悲惨でどん底の時代をたくましく生きていく人々の姿に圧倒されます。
今の時代がどれだけ幸せなのか、また、この時代を生き抜いた人たちのおかげで今があるということに素直に感謝したくなる作品です。読んだことがないという方は是非読んでみてください。一読の価値ありです。